提案提出者： 顾剑 提案号： 0415
标题： 关于加强机场净空和电磁环境保护，助力低空经济安全有序发展的建议
提案内容：
　　习近平总书记高度重视低空经济，强调要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。要发展低空经济，避免低空经济所涉及的航空活动受超高障碍物和电磁干扰等安全隐患影响，保障净空安全是重要前提。
　　一、机场净空和电磁环境保护情况
　　一是加强净空宣传。南通机场净空区域是以机场基准点为圆心，半径55公里的范围，电磁环境保护区域也涵盖其中。南通机场通过多媒体平台，常态化开展相关知识宣传。同时，在市公安局机场分局支持下，联合发布了《关于南通兴东国际机场净空保护区域内禁限放烟花焰火、空飘物和“低慢小”升空物的通告》。
　　二是强化制度建设。市委、市政府高度重视，市交通局、司法局等单位全力支持，《南通兴东国际机场净空和电磁环境保护管理规定》（以下简称《规定》）于2024年12月27日正式发布，为更好开展净空和电磁环境保护，促进低空经济安全发展夯实了基础。
　　三是做好巡查处置。2024年，南通机场开展净空巡查48次，在公安机关的协助下，成功处置了3起风筝升放和1起灯光扰航事件，有效保障了净空和电磁环境安全。
　　四是提升联动水平。机场净空和电磁环境保护工作得到相关单位高度重视，在通州区政府、市公安局机场分局支持下，禁放区内风筝违规升放情况下降了约60%。在市商务局的关心下，加强了重要节日市域内气球升放活动的管理。
　　二、加强净空和电磁环境保护的重要性
　　一是安全有要求。航空安全直接关系到国家安全、国防建设和人民生命财产安全，影响经济社会发展和社会稳定大局。由于机场紧邻市区，机场净空与城市空间发展的关系仍需协调。
　　二是法律有规定。近年来，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《中国民用航空局自然资源部关于印发的通知》《运输机场净空保护管理办法》等规章出台，对机场净空和电磁环境保护工作提出新的要求。
　　三是发展有需要。一方面，以《规定》出台为契机，进一步加强净空和电磁环境管理，对机场安全发展具有重要意义。另一方面，随着低空经济快速发展，无人机、直升机、轻型飞机等多种航空活动增加，更需要有组织、有秩序的飞行环境予以支撑。
　　三、当前机场净空和电磁环境保护存在的问题
　　一是南通市禁止燃放烟花爆竹区域未完全覆盖南通机场净空禁放区。新出台的《规定》虽然明确了烟花焰火、空飘物、风筝、孔明灯等禁放区，但没有与市级烟花爆竹禁放区融合。例如，通州区龙盛大道北侧，是航空器进近和起飞爬升的重要通道，航空器飞行高度仅在30至150米之间，没有列入市级烟花爆竹禁放区，存在安全隐患。
　　二是部分鸟类放飞活动影响净空安全。机场障碍物限制面区域内养鸽户的放飞活动，对航班飞行安全造成了较大隐患。虽然机场方面通过创新驻村书记等方式进行了协调，但仅凭机场一家很难推动。
　　三是缺少统筹协调机制。目前因政府工作优化调整，取消了每年一度的净空联席会议。
　　一是建议加强《规定》与市级相关规定的深度融合。加快推进市级烟花爆竹禁放区覆盖机场净空和电磁环境明确的禁放区。同时，由交通行业主管部门牵头，出台相关规定，明确无人驾驶航空器的飞行规范，提高《规定》的可操作性。
　　二是建议加强机场净空和电磁环境保护工作的资源投入。由属地政府牵头做好养鸽户放飞活动管控，同时推动机场净空保护作为保障民生安全的基础性工作，提供必要的政策及资金支持，提高净空日常管理、宣传普法质效。
　　三是建议尽快建立协调联动机制。学习周边机场做法，由交通行业主管部门牵头，定期邀请有关部门、单位召开机场运行安全环境相关工作协调会，凝聚净空和电磁环境保护工作合力。
承办单位： 主办： 交通运输局 协办： 公安局,通州区人民政府,机场集团
答复日期：
答复内容：