提案提出者： 陈建军 提案号： 0437
标题： 关于加快建设社区养老服务的建议
提案内容：
　　2024年底，我国60岁及以上老年人口3.1亿，占全国总人口的22%，南通老年人口占比达34.6%，是全国老龄化最严重的城市。养老服务的刚性需求不断增加，加快建设完善社区养老服务体系已成为积极应对人口老龄化的必然选择和迫切要求。目前社区养老服务取得一定进展，但仍面临基础设施薄弱、服务单一、人才不足、医养结合不够等多重问题。
　　为此建议：
　　一是政策支持与制度保障。完善政策法规，制定专项扶持政策（如税收减免、场地租金补贴等），降低机构运营成本。明确社区养老服务的准入标准、服务规范及监管机制，保障服务质量。加大财政投入，设立社区养老服务专项资金，用于设施建设、设备采购和运营补贴。鼓励政府购买服务，优先向符合条件的机构采购居家上门服务、日间照料等项目。
　　二是资源整合与多方协作。盘活社区资源，整合社区闲置公共空间，改造为养老服务设施。联合社区卫生服务中心、周边医院，构建“医养结合”服务网络。鼓励企业、社会组织、志愿者团队等社会力量参与，形成“政府主导+社会协同”模式。推广互助养老模式，动员低龄老人服务高龄老人。搭建智慧养老平台，集成健康监测、紧急呼叫、服务预约等功能。利用物联网设备（如智能手环、居家传感器）提升安全预警能力。
　　三是服务模式创新。建立完善分层分类服务，包括基础服务：日间照料、助餐助浴、健康管理等；个性化服务：认知症照护、康复训练、心理疏导等；延伸服务：居家适老化改造、家属照护技能培训等。在社区内建设小型化、多功能“嵌入式”养老站点，辐射周边居民。开展多元化运营，探索“公益+市场化”模式，基础服务普惠化，增值服务按需收费。
　　四是专业化人才队伍建设。加强职业培训，与职业院校合作，开设养老护理专业课程，培养技能型人才。定期开展在职培训，提升护理员在急救、心理支持等方面的能力。提高职业吸引力，完善薪酬体系，落实社保补贴、岗位津贴等福利。建立职业晋升通道，增强从业者的职业认同感。引入专业团队，吸引社工、康复师、心理咨询师等专业人才加入，提升服务专业化水平，推动社区养老事业健康发展。
　　
承办单位： 主办： 民政局 协办： 人力资源社会保障局
答复日期：
答复内容：