提案提出者： 金志伟 提案号： 0441
标题： 关于提升南通市老旧小区居家养老服务能力的建议
提案内容：
　　随着人口老龄化加速，南通市老旧小区老年居民占比逐年攀升，居家养老已成为多数老年人的首要选择。近年来，我市在老旧小区改造中逐步纳入养老服务设施配套，为居家养老提供了一定基础，但从实际运行来看，老旧小区居家养老服务仍存在诸多短板，亟须针对性破解：
　　一是服务设施“缺而散”。多数老旧小区因建成年代早、空间受限，养老服务用房规划不足，已有的日间照料中心、助餐点等设施规模小、分布散，难以覆盖全小区老年人。部分小区改造时新增的养老设施被挪作他用，实际使用率偏低。
　　二是服务内容“浅而单”。现有服务多集中在简单的助餐、理发等基础生活照料，缺乏医疗护理、康复保健、精神慰藉等深层次需求服务。针对失能、半失能老人的上门护理、康复辅助等专业服务几乎空白。
　　三是服务力量“少而弱”。小区内养老服务多依赖社区志愿者和少量社工，专业护理人员匮乏，且缺乏稳定的薪酬保障和培训机制，服务队伍流动性大。社会组织参与度低，市场化服务因盈利空间小而不愿进入。
　　老旧小区居家养老服务是养老体系的“最后一公里”，只有从细微处着手，精准破解空间受限、服务不足、力量薄弱等难题，才能让老旧小区的老年人在家门口享受有品质、有温度的养老服务。因此建议：
　　一是盘活空间资源，织密服务设施“一张网”。结合老旧小区改造工程，通过“拆违建、腾空间、换用途”等方式，在小区内集中规划建设标准化养老服务站，确保每百户老年居民拥有不少于20平方米的养老服务用房。整合小区内闲置的自行车库、闲置公共用房等资源，改造为嵌入式护理站、康复活动室、助浴点等，实现“小而精”的设施覆盖。建立设施使用监管机制，对挪用养老服务设施的行为依法依规严肃处理，保障设施功能落实。
　　二是聚焦精准需求，丰富服务供给“菜单库”。开展老旧小区老年人需求专项调研，按“基础服务保基本、专业服务解难题”原则，制定个性化服务清单。基础服务方面，优化助餐配送，联合辖区餐饮企业推出“老年营养套餐”，提供上门送餐服务；拓展生活照料，定期组织理发、洗衣、家政等便民服务进小区。专业服务方面，引入医疗机构在小区设立日间护理站，配备医护人员提供慢性病管理、康复理疗、上门换药等服务；链接专业养老机构，为失能老人提供“喘息服务”“短期托养”等。
　　三是整合多方力量，构建服务支撑“共同体”。强化党建引领，推动社区党组织、小区业委会、物业服务企业联动，将养老服务纳入小区管理重点内容。建立专业护理人员培养引进机制，通过政府购买服务岗位、给予培训补贴等方式，吸引持证护理员入驻小区服务，并建立薪酬增长和激励机制，稳定服务队伍。鼓励社会组织和志愿者参与，培育本土养老服务社会组织，开展“银龄互助”“邻里照护”等志愿活动，形成“专业人员+志愿者”的服务梯队。
　　
　　
承办单位： 主办： 民政局 协办： 住房城乡建设局
答复日期：
答复内容：