提案提出者： 施宏伟 提案号： 0454
标题： 关于促进政策落地落实，推动经济高质量发展的提案
提案内容：
　　
　　2020年以来，市县两级相继出台了《推进市区产业转型升级的若干政策意见》、《关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见》、《关于加快科技创新若干政策意见(修订)》、《关于进一步促进科技创新创业的若干政策意见》、《关于高新技术企业培育和认定的实施办法（试行）》等科技产业政策；《南通市科技创新促进条例》、《关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见》、《深化科技体制改革“63222”攻坚行动方案》等政策文件，全面提升高新技术企业、产学研、载体平台等政策支持力度，新增科技招商、前瞻性技术专项、概念验证中心等政策亮点，高新技术产业产值占比不断提升，科创项目招引力度不断加大。
　　但在政策执行和落实过程中还存在一些问题，主要体现在以下五个方面。
　　一是政策细化落实不到位，影响政策目标有效实现。主要包括政策内容不合规，如相关部门和地区出台的促进经济高质量发展、培育扶持上市挂牌企业等政策条款与企业纳税、地方财力贡献挂钩；政策执行不到位，相关部门和地区未按政策要求出台实施细则、未组织开展奖励申报工作、相关奖补政策执行发生偏差等问题。
　　二是政策资金安排打折扣，影响政府公信力。主要包括资金下达兑付不及时、政策资金未专款专用、预算编制和执行不到位等。
　　三是政策执行审核未尽责，造成财政资金损失浪费。主要包括奖补审核把关不严，出现超政策范围奖补、企业弄虚作假骗取奖补等问题；审核验收流于形式，政策兑付审核时存在以中介机构核查代替部门审核职责、未严格执行利益回避制度、评审标准不明确、“智改数转”诊断服务记录弄虚作假等问题。
　　四是政策后期监管缺失，未能充分发挥政策绩效。主要包括后期监管和跟踪服务不到位，有些地区未能对政策扶持项目进行有效监管和服务，导致部分企业获得奖补后未能实现政策扶持目标；科创载体平台运营质态不佳，存在部分科技孵化器和众创空间获得认定备案后即停运的现象。
　　五是配套政策执行不到位，影响营商环境整体提升。主要包括土地资源未能高效利用，部分地区项目土地长期闲置或未及时交付；政府采购管理不规范，政府采购项目未招先定、程序倒置，存在付款时间早于采购成交通知书时间、实施时间早于合同签订时间等问题，少数项目还存在违规确定采购方式、未执行回避制度等问题。
　　
　　一要加强研究，靶向制定激励政策。相关部门和地区要加强对科技发展形势研判，精准把握科技创新与产业发展的特征规律，深入调查分析南通特色产业和发展方向，修订完善有针对性、实效性的科创政策。
　　二要统筹谋划，合理安排财政资金。各地区要大力提高科创体制改革重视程度，资金安排向科创领域倾斜。要强化绩效评价结果运用，切实提高全社会科创水平和能力。
　　三要尽责履职，认真落实审核程序。各级职能部门要切实履行审核职责，严格按照政策要求，建立健全政策奖励审核制度，确保不缺位、不越位。
　　四要强化监管，夯实部门主体责任。相关部门、各直属园区要加强对科技政策全过程监管，开展科技类专项资金使用效益常态化评估，有效落实政府“过紧日子”要求，将科技类专项资金用在“刀刃”上，夯实科技部门政策资金提质增效主体责任，严格落实政策组织申报、过程监控、审核验收、绩效评价等环节监管职能，及时采取措施收回相关财政资金，确保政策资金发挥实效。
　　
承办单位： 主办： 科技局 协办：
答复日期： 2025-09-16
答复内容：
                       对市政协十三届四次会议
                         第0454号提案的答复

施宏伟委员：
您提出的关于促进政策落地落实，推动经济高质量发展的提案收悉，现答复如下：
一、提案所涉问题已采取的措施
针对提案中指出的政策细化、资金安排、审核监管等方面问题，市财政、市科技局、发改、工信等相关部门，已主动作为、精准发力，推动政策落地效能逐步提升，具体工作举措如下：
（一）强化政策体系优化，夯实落地基础
1.开展政策合规性清理。我市组织开展科技、产业政策专项梳理工作，重点排查与企业纳税、地方财力贡献挂钩的不合理条款，对规范性文件开展后评估。废止了《市政府关于修改<关于支持科技创新型企业发展政策的实施意见>的决定》（通政规〔2022〕4号），开展《中共南通市委 南通市人民政府印发<关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见（2023修订）>的通知》（“新科创30条”）等文件的修订工作，对不符合上级规定的奖励条款予以取消或修改，如删除“根据企业上年度应税销售收入情况给予最高45万元奖励”等限制性内容，确保政策符合公平竞争审查要求。
2.细化配套实施细则。针对部分政策“落地无指引”问题，“新科创30条”出台以后，市科技局联合市财政局迅速印发了配套的实施细则，进一步明确了政策支持对象、支持条件、支持方式和办理流程，确保政策真正落地。随后，市科技局根据新政策发布了市重大科技成果转化计划、自然科学基金、社会民生科技计划等多个项目申报指南，开展了科技创新券奖励申报、新型研发机构备案、研发机构绩效评价等工作。
（二）规范资金管理流程，提升使用效能
1.优化资金拨付流程。修订《南通市市级产业转型升级专项资金管理办法》，简化了审核类项目兑现流程，对于无异议的项目不再上市政府专题会议审议，专项资金执行进度缩短一个月，有效解决资金拨付滞后问题。今年，市科技局也修订了《南通市市级科技计划项目和经费管理办法》，将指南发布时间缩短20天，加快项目启动效率。
2.严格资金专款专用。依托财政一体化管理平台，对科技专项经费实行“专账核算、全程监控”，严禁挪用、挤占政策资金。2024年开展了驱动经济发展政策落实情况专项审计，排查出资金预算执行不到位、政策资金未及时兑付等问题，如高新技术企业、产学研用合作等超预算，挤占了提升研发平台能级、引导企业创新发展、加强平台载体绩效管理等方面的奖励。目前均已督促相关单位整改到位。
（三）完善审核监管机制，守住风险底线
1.健全审核责任体系。明确各级科技、财政部门审核职责，建立“属地初审—市级复审—专家评审—财政抽查”多级审核机制，杜绝“以中介核查代替部门审核”现象。在“智改数转”诊断服务、科技孵化器认定等工作中，组建由行业专家、部门骨干组成的审核小组，制定《项目评审工作手册》，细化评审标准，确保审核流程规范、标准统一。
2.严格利益回避与失信惩戒。组织评审活动时，明确要求审核人员对涉及关联企业、亲属参与的项目主动回避。建立企业诚信档案，对弄虚作假骗取奖补的企业，实行“追回资金+3年禁补+信用惩戒”联动措施，2024年以来市科技局累计已追回资金38.75万元，将2家企业、法人代表纳入了科研失信名单。
二、下一步工作打算
尽管我市在政策落地落实方面取得了一定成效，但仍存在政策精准性有待提升、监管手段需进一步创新等问题。下一步，我们将以提案建议为导向，聚焦薄弱环节，强化系统施策，推动政策落地见效、惠及企业，具体做好以下工作：
（一）聚焦精准施策，构建更具针对性的政策体系
加大新出台的《关于加快推动科技创新和产业创新融合发展的若干政策措》的宣贯力度，加快推进各项政策实施细则的出台，务实推动政策尽快落地落实。推行“一业一策”，针对人工智能、生物医药等未来产业制定专项政策包，例如为人工智能产业出台“人才引进+算力建设+场景打造”组合政策。加强政策协同衔接，建立市县（区）两级政策协调机制，避免政策交叉重叠或相互冲突。加强科技、财税、金融政策联动，推动“研发费用加计扣除”“科技信贷贴息”“知识产权质押融资”等政策协同发力，形成政策合力，降低企业创新成本。
（二）聚焦资金效能，健全更趋规范的资金管理机制
加大科技投入力度，优化支出结构，将科创资金纳入财政重点保障范围，确保市本级科技专项经费预算占比稳中有升，重点向核心技术攻关、前瞻性技术创新、重大创新平台建设等领域倾斜，通过“拨-投-股”政策牵引更多资金投向具有前瞻性、引领性的科技项目和创新主体。强化绩效导向，将绩效评价结果与下一年度预算安排直接挂钩，对绩效优秀的项目所在部门，给予预算倾斜。
（三）聚焦全程监管，创新更加高效的监管手段
建立健全“申报—审核—兑现—评估—反馈”闭环管理机制，压实各部门审核监管责任，确保政策执行不走样、资金安全不出事。完善多部门联合监管机制，坚持协同联动，建立信息沟通、业务协同、成果运用机制，凝聚监督合力、放大监督效应、提升监督效能。结合万企大走访活动，加强政策后期跟踪服务，对获得政策扶持的企业和项目，安排专人走访，了解项目进展情况，协调解决用地、用能、人才引进等实际问题。
（四）聚焦营商环境，补齐更加完善的配套服务短板
在企业准入准营、经营发展、科技成果转化等领域推行“高效办成一件事”，持续优化“高效办”流程。支持各地根据产业发展政策导向，精准定向保障产业用地，强化“定制地”供应；推动“拿地即开工”常态化，探索长期租赁、先租后让和“10+N”弹性出让供应，降低企业用地成本。推行“智慧交易”，在市公共交易平台上线AI咨询、智能评标、数字见证等功能，实现招投标和政府采购释义规范标准、评标过程自动精准化，交易活动透明可追溯。
再次感谢您对我市科技创新发展和政策落实工作的关心与支持。我们将以此次提案办理为契机，进一步强化责任担当，细化工作举措，切实解决政策落地中的堵点难点问题，充分发挥政策引导激励作用，为推动南通经济高质量发展提供有力支撑。


                         南通市科学技术局
                            2025年9月15日

联 系 人：姜玺
联系电话：55018892
抄    送：市政府办公室、市政协提案委员会